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浅谈在数字化背景下如何提升农村公路建设质量水平
添加时间: 2021/9/28 11:10:25 文章来源: 文章作者: 点击数:94

                   

陆翔

(金华市婺城区交通工程管理中心,浙江 金华 321000

摘要:本文以公路工程建设质量为研究对象,在分析农村公路建设现状的基础上,指出当前制约我国农村公路建设质量控制的因素。重点从提高农村公路建设质量控制意识,利用数字化手段贯彻执行农村公路建设质量管理体系,做好质量交底工作,加强农村公路项目整个生命周期管理等三方面提出了相关措施。

关键词:农村公路;数字化;全周期质量控制

2021年2月18日,浙江省委召开全省数字化改革大会,全面部署省数字化改革工作。浙江省委书记袁家军强调要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大布置,围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主体主线,加快建设数字浙江,推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破,为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。在2021年浙江省全省交通运输工作会议报告中指出,要围绕“构建新发展格局”,进一步找准交通发展的主攻重点,全力推进科技创新和数字化交通建设,强化“整体智治”理念,在如此数字化改革的大背景下,探索如何提升农村公路建设质量水平,助力交通强国强省是刻不容缓的。因此,本文针对这一系列问题进行深入研究分析与讨论,为十四五期间各个地方农村公路的质量管理提供些有效措施。

本文主要是对数字化背景下农村公路建设质量提升的相关问题进行研究。首先,介绍了当前我省在这一领域所取得的成绩,并指出目前存在哪些不足之处。然后结合当下人们对于“数字时代”、“信息网络技术”和新媒体影响之下产生的一系列变化以及农村公路项目管理中出现的各种问题分析其原因。最后针对这些问题提出相应对策以及未来的发展方向。

一、 农村公路建设取得的成绩

(一)打好“四好农村路”三年行动收官战

十三五期间,我所在浙江省着眼建设人民满意交通,用心用情办好民生实事、关键小事,有力增强群众获得感幸福感安全感。坚持每年攻坚10方面交通民生实事,圆满完成“四好农村路”三年行动计划,新建改造提升4.8万公里,提前实现客车“村村通”、陆岛码头“3个全覆盖”。其中,2020年是四好农村路的收官之年,我省新建和改造提升农村公路就高达8943公里,全面清零等外路,基本实现具备条件的200人以上自然村通等级公路、平原地区全域公交化、物流设施覆盖村级节点。

(二)农村公路建设相关制度硕果累累

十三五期间,我所在省出台综合交通运输法规体系实施意见,颁布《浙江省公路条例》,首次开展《浙江省交通建设工程质量和安全生产条例》立法评估。首推轻微违法告知承诺制并获全国推广。具体到农村公路建设质量控制上,浙江省交通部门通过多年的实践摸索,结合交通部及其他各省的先进经验,更新出台了浙江省公路工程竣(交)工验收办法(浙交【2019】184号),为我省农村公路的验收提供规范的验收程序和文本,该文中还包括浙江省小型交通建设工程质量和安全生产管理办法,为一些总投资不大的农村公路的建设提供了完善的制度保证。2018年9月30日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第五次通过《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》,随后和条例配套的浙江省交通建设工程质量和安全生产监督工作实施细则出台,为各级交通主管部门及相应的交通工程质量安全监督机构提供了工作秘籍。除此之外,交通工程中涉及的关于安全生产、工工资支付施工工艺文件法规根据交通建设市场发展形势逐步出台,这些制度的出台是加快建设高水平交通强省,争当社会主义现代化先行省的先行官的强有力的武器。

 、当前农村公路建设中存在的主要问题

(一)农村公路建设中施工单位难以建立有效的质量管理体系

当前,我国公路工程建设项目都已建立起完整的项目管理机制,在投资较大的项目中,施工方基本按照招标文件的相关要求设立项目管理部,配备相应的项目管理人员。然而在农村公路的建设过程中,由于建设面广、量大、点多、分散,单个项目的投资额较小,在建设过程中很少贯彻建立完整的质量管理体系,导致农村公路建设质量难以彻底保证。

(二) 监理单位对农村公路的监督流于形式,做表面文章居多

监理制度在我国实施已有多年,现在社会上有些声音说要取消监理制度,因为监理单位很多时候在监督方面流于形式,做表面文章居多,很少能够在工程品质的提升上起到关键作用,特别是在投资较小的农村公路项目中,监理单位大多抱着小项目不涉及重大结构物,能过就过的心态,从而导致一些农村路在线型上控制较差,表观上质量通病频发。但站在项目所在乡镇村的角度上看,一条农村路是党和国家同老百姓之间紧密联系的纽带老百姓每天出行的必经之路要是三五年后就出现路基沉降严重、路面开裂等问题,损害的是老百姓的利益,抹黑的是政府的形象,监理单位昧良心赚钱是绝不可取的。

(三)项目前期设计工作粗糙,施工过程中设计单位技术服务欠佳

由于农村公路的设计费用偏低,设计人员还要跟踪整个项目的技术服务工作,市场上很多设计公司对于农村公路的设计工作不够重视,往往一个人负责地方市场数十个小型农村公路项目,同时不排除其他设计任务的穿插。在这样的背景下,要搞好设计前期的现场勘探调查,线型走向比对,项目设计造价经性济分析,还要同项目所在地的乡镇村、交通管理部门等相关人员针对项目情况进行必要的沟通,导致农村公路的设计质量下降,施工过程的技术服务水平也会大大下降,甚至会出现项目后期变更确认不及时等问题。

(四)农村公路业主大多为乡镇或基层农村,技术管理力量有限

 目前农村公路建设项目已建立起较为完整的项目管理机制,但在建设过程中却很少贯彻工程监管。在农村公路建设中,项目法人多为各地乡镇或者基层农村,由于专业技术人员少,负责事项多,个人精力不足,监理知识匮乏,存在着不能较好的履行业主监管的职责,导致农村公路工程的建设质量难以得到控制。即使有懂技术的管理人员,也是因为投身于农村公路建设的施工团队水平较低,在管理上十分吃力。只有利用系统性思维,由行业监管部门牵头,建立一套因地制宜、行之有效、简洁实用的监管体系,引入数字化管理手段,才能有效的抓质量管理,否则就是放之任之无品质工程概念可言。

三、提升农村公路建设质量水平的对策

(一)利用数字化手段增强全员的质量意识,建立健全农村公路建设体系 

交通工程质量监督管理部门应采取多种形式普及质量标准规范、法规文件的知识教育,牢固树立质量是农村公路生命的观念,动员全体建设者包括当地的人民群众积极投身到抓工程质量的工作当中。各级质量监督机构按照“统一领导、分级管理、分级负责”的原则,切实履行政府的监督职能,强化施工许可证的管理;强化施工工地实验室临时资质的审批;强化质量检查的力度;把好工程质量评定关。农村公路建设的质量管理工作技术性并不高,但从事项目建设的施工单位技术投入欠缺,一些项目所在村镇业主也缺少专业技术人员,导致无法全面细致的管理。在这样的现状下,结合当下推进数字化交通建设的理念,打一场以数字化手段的人民战争管理战争势在必行。比如,在技术交底阶段,可以邀请项目建设村民委员会、监委会成员参加,成立一个基层党组织监督小组,鼓励村里的干部群众利用一些直播软件对施工过程进行直播,就像武汉火神神山医院建设一样,全国人民都是监理员。质监机构也可以通过当地村民自发直播监督作为辅助监管的手段

(二)利用数字化手段,做好质量技术交底工作

施工单位是施工质量的第一责任人,参与农村公路建设的施工单位水平参差不齐,现场一线施工的班组更是五花八门,因此技术交底就成为了重要的指挥棒。在以往技术交底的过程中,参与者往往是各参建单位的技术人员,因为项目小,存在着临时客串的角色,现场一线施工的班组长和技术交底是脱节的。在程序上,技术交底工作完成了,但往往都是无用功。怎样才能让一线施工人员,特别是班组长能够领会交底的要点,只有采取通俗易懂直观形象的手段。在数字化背景下,可以利用BIM技术将施工质量控制要点做成短视频动画,在技术交底过程中进行播放。质量监督部门在组织质监交底时,要求一线施工班组人员参与观看质量控制要点动画,同时也可以邀请当地村民干部参与,并在建设项目微信群中进行发布,真正打一场质量控制数字化战。

(三)加强农村公路项目整个生命周期管理

在农村公路建管养的全过程管理中,质量控制是至关重要的一环。首先在整个设计阶段进行严格把关,把握好质量和造价的平衡点,比如必须要设置混凝土排水边沟的就不能为了节省造价采用挖土边沟的形式,这才能保证新建农村公路的后期使用寿命。在项目招投标阶段,必须在招标文件中将质量控制的关键点写明,比如最低机械设备要求,电子计量拌和设备的要求,钢筋弯曲数控设备的要求等,根据具体项目的特点合理科学确定最低机械设备要求。在技术交底阶段,各参建单位应该利用前文讲述的数字化手段进行充分交底,确保质量控制意识能从上而下贯彻至一线施工作业班组。针对农村公路的施工过程,除了加强对施工单位的管理外,重点要加强监理单位的管理,破除监理单位对农村公路监督流于形式的象,质量监督部门要引导监理单位对农村公路的监管工作做好深层次文章。在项目验收阶段,农村公路的质量评定及交(竣)工验收工作的规定动作不可缺少,可以针对项目的特点进行合理安排,但质量评定前由业主委托第三方检测机构对实体和外观进行检测的规定动作不可少,监理单位督促施工单位对第三方检测中反应的问题整改的规定动作不可少,施工单位对质量评定小组提出的遗留问题整改的规定动作不可少,交(竣)工验收中提出的遗留问题必须督促整改到位的规定动作不可少。只有层层发现问题,层层督促整改,才能打造出品质工程。农村公路项目的整个生命周期的最后阶段就是养护,大多农村公路的养护责任在属地乡镇,因为政府养护经费的投入有限,因此需要当地村的参与,结合党建和志愿活动,开展道路养护服务活动,并做好宣传,让养路护路意识深入人心。

四、 提高我国农村公路建设质量水平的努力方向

在农村公路的建管养中,质量控制的关键是对施工材料机械设备、施工工艺流程等方面的控制和监管工作,同时如何直观有效的对一线作业人员进行技术交底也是质量控制的关键。文中提出利用数字化手段的方式来提升技术交底的效果,这对质量监督部门以及设计部门包括施工单位都是一种考验比如,利用BIM技术针对不同单位工程制作相应的质量控制要点3D演示动画,需要质监部门把好关,为设计部门在利用数字手段建模的过程中给予政策指导。另外,交通主管部门也应引导设计单位引进培养一批能跟上当下数字形式的高水平设计人才。短期看企业成本将会提高,但从市场长远的影响看,设计单位数字化水平的提高将增强市场竞争力,为以后主管部门在项目建设的整个生命周期提供更高水平的服务,为交通项目全过程咨询服务积攒技术储备。

参考文献

[1]王秀军.对新时期农村公路建设质量安全监管发展研究[J].城市建筑,2015:93-93.

[2]赵永东.如何加强农村公路工程质量的思考[J].科技视界,2013:325.

[3]陈旭辉.如何加强农村公路管理提高公路工程质量[J].交通世界(运输.车辆),2013:222-223.

 
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